Relatório do Grupo de Trabalho

Departamento Penitenciário Nacional

Relatório do Grupo de Trabalho

Histórico

O Grupo de Trabalho, instituído no âmbito do Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN), através da Portaria nº 279, de 24 de setembro de 2013, prorrogada pela Portaria nº 37, de 31 de janeiro de 2014 (ANEXOS 1 e 2), foi criado para estudar e apresentar propostas quanto à identidade profissional, processos de trabalho, carreira, regulamentação, estratégias de reconhecimento e formação dos agentes penitenciários.

A criação do grupo foi motivada por reuniões solicitadas pela FENASPEN, em parceria com a FEBRASP, Federações dos Sindicatos dos Agentes Prisionais, ao Ministério da Justiça. As Federações apresentaram pautas sobre o reconhecimento da profissão, porte de armas e terceirização.

Constatou-se a necessidade de aprofundar os temas e decidiu-se a convidar alguns seguimentos que atuam diretamente com o sistema prisional para participar do debate, sendo que posteriormente outros órgãos seriam envolvidos.

Assim, além da FENASPEN, FEBRASP e Sindicato dos Agentes Penitenciários Federais, foram convidados o Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (CNPCP), o Conselho Nacional de Segurança Pública (CONASP), a Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República, a Pastoral Carcerária e a Escola Penitenciária do Mato Grosso do Sul. Esse encaminhamento também contempla uma recomendação anteriormente feita pelo CONASP, assim como corresponde à espectativa do DEPEN de criar um canal de diálogo mais próximo com a categoria.

Ocorreram sete reunião deste grupo de trabalho, seguindo uma metodologia de problematização do contexto, levantamento de informações com os estados (ANEXO 6), levantamento de pesquisas e estudos sobre o tema, construção de consensos por meio de painéis e redação participativa dos textos finais.

 

O grupo teve como premissas a necessidade de:

1.   Padronização da identidade e atuação dos agentes prisionais;

2.   Profissionalização e capacitação continuada (formação, controle interno e controle externo);

3.   Elevação da política penitenciária ao status de política pública (com especificidade, planejamento e orçamento; institucionalizada e intersetorial).

Considerando que os serviços penais envolvem três eixos de atuação: Custódia, Administrativo e Assistências, mas que nem todos os profissionais envolvidos nesses eixos integravam o Grupo de Trabalho, e considerando a urgência na definição da atuação dos agentes prisionais, decidiu-se tratar do âmbito da Custódia, sem perder de vista a interdisciplinaridade.

Visando o cumprimento da lei e o favorecimento da reintegração social, foram pautados princípios reconhecidos internacionalmente como importantes para execução penal:

1.   Princípio da normalidade: a vida na prisão deve tanto quanto possível se assemelhar à vida fora da prisão;

2.   Princípio da redução de danos: as consequências danosas do aprisionamento devem ser neutralizadas ;

3.   Princípio da integração: a vida na prisão deve ser organizada de maneira a colaborar com os presos a se integrarem à vida livre ;

4.   Princípio da proteção : as pessoas privadas de liberdade devem estar a salvo de qualquer forma de negligência, exploração, violência e  tratamento cruel, desumano ou degradante

Durante os debates do Grupo de Trabalho algumas questões foram colocadas, porém por não haver consenso ou não guardar relação direta com a incumbência deste fórum, foram discutidas ao final do trabalho e encaminhadas da seguinte forma:

Tema	Encaminhamento ao projeto de Lei	Encaminhamento para novo diálogo	Outros encaminhamentos
Saúde do trabalhador (necessidade de uma assistência específica)	Mencionar como um artigo que direciona a responsabilidade do estado pela assistência (caberá aos estados e distrito federal promover a política de saúde voltada para o oficial de execução penal).	Discutir no próximo GT: Programa de saúde do trabalho (ações de prevenção, assistência e avaliação psicológica regular, usar como referência da portaria interministerial SEDH/MJ - 02 15/12/10 e instrução normativa do MJ No 01 de 26/12/2010 projeto de qualidade de vida dos profissionais de segurança pública e agentes penitenciários).
Diretrizes para o uso da força no sistema prisional		Discutir no próximo GT (usar como referência Portaria Interministerial SEDH/MJ4226, 31/12/2010).
Regulamentação dos grupos especiais do sistema prisional	Mencionar como artigo que os estados adotem critérios para constituir e ingressar grupo;
Proposta de PEC criando Secret. Nacional de Execução Penal e inserindo-o no Art.144 / Art 127 CF ou em capítulo próprio do sistema penal.		Novo GT: encaminhar assunto a partir dos pareceres.	Consenso: queremos um órgão unificado e fortalecido que abranja todo o percurso da execução penal com o objetivo de institucionalizar este órgão na Constituição Federal.
			Formalizar consulta para SAL, CNPCP e outros pareceristas sobre a inclusão do Sistema de Execução Penal: a)No Capítulo IV das Funções Essenciais da Justiça; b)No Art. 144; c)No Capítulo próprio Do Sistema de Execução Penal.
Diretrizes sobre restrições de atuação para funcionários que respondam processos		Novo GT: Aprofundar o assunto
Estrutura do órgão que administra o sistema prisional			Contemplado acima.
Diálogo com outras categorias que atuam no sistema prisional		Criação de um GT com representantes dos demais profissionais (terapeuta ocupacional, psicólogo, assistente social, pedagogos, enfermeiros, médicos, dentistas, etc), representantes de órgãos governamentais afetos e da sociedade civil que atuam na execução penal para apresentar nova visão do oficial de execução penal e construir sinergia na atuação.
Diretrizes para reintegração social		Incluir esta pauta no GT do item acima.
Definição sobre grupos de atuação no sistema (escolta, segurança interna, fiscalização de alternativas penais, grupos de intervenção especial, etc)	Inserir no anteprojeto de lei a previsão desses grupos e eventuais requisitos de ingresso.
Terceirização e militarização	Incluir repúdio no anteprojeto de lei e já incluído na proposta da LEP.
Escola de Serviços Penais	Inserir no anteprojeto de lei, na parte da formação e capacitação continuada, a necessidade de requisitos.
Gratificação por pós-graduação			Discutir o assunto junto com o plano de carreira futuramente.

Assim, como resultados, o Grupo de Trabalho apresenta os seguintes produtos:

1 – Os consensos (ANEXO 3) sobre :

1.    Papel do sistema prisional na sociedade

2.    Papel do agente prisional no sistema prisional

3.    Natureza da função

4.    Relacionamento com atores internos e externos

5.    Atribuições dos agentes prisionais

6.    Competências

7.    Nomenclatura

8.    Escolaridade de ingresso

9.    Formação inicial

10.  Formação continuada

11.  Gestão prisional

2 – Anteprojeto de lei (ANEXO 4) que regulamenta a carreira de agentes penitenciários e correlatos, sua redenominação e dá outras providências.

3 – Contribuições para revisão da Lei de Execução Penal (ANEXO 5).

O Grupo de Trabalho espera que esses produtos possam contribuir para as futuras discussões relacionadas aos servidores penitenciários.

ANEXO 1

DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO NACIONAL

PORTARIA No- 279, DE 24 DE SETEMBRO DE 2013

O DIRETOR-GERAL DO DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO NACIONAL, no uso de suas atribuições legais, com fundamento no art. 51, I, do Regimento Interno do Departamento, aprovado pela Portaria GM/MJ n° 674, de 20/03/2008, publicada no D.O.U de 02/04/2008. CONSIDERANDO a missão institucional do Departamento Penitenciário Nacional de promover políticas públicas para melhoria do sistema prisional. CONSIDERANDO as reuniões prévias com representantes dos segmentos abaixo. resolve:

Art. 1º Instituir o Grupo de Trabalho com o objetivo de estudar e apresentar propostas quanto à identidade profissional, processos de trabalho, carreira, regulamentação, estratégias de reconhecimento e formação dos agentes penitenciários, bem como no que tange às contribuições da categoria para o sistema prisional e para as políticas públicas no Brasil.

Art. 2º O Grupo de Trabalho será composto pelos seguintes membros:

I - do Departamento Penitenciário:

a) Valdirene Daufemback, que o coordenará;

b) Mara Fregapani Barreto, como coordenadora substituta; e

c) Marcus Castelo Branco Alves Semeraro Rito.

II - do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária:

a) Alvino Augusto de Sá; e

b) Luiz Guilherme de Mendes Paiva.

III - do Conselho Nacional de Segurança Pública

a) Augusto César Coutinho; e

b) Washington França da Silva.

IV - da Federação Nacional dos Servidores Penitenciários:

a) Clemerson Gomes Sá (titular), e Carlos Alberto Viana (suplente);

b) Flávio Berneira Júnior;

c) Jacira Maria da Costa Silva;

d) Jarbas Santos de Souza;

e) João Rinaldo Machado;

f) Natanael Eduardo de Andrade Lima;

g) Vilma Batista da Silva;

h) Vilobaldo Adelídio Carvalho; e

i) Vitor Leite da Silva.

V - da Federação Brasileira dos Servidores Penitenciários:

a) Cicero dos Santos;

b) José Roberto das Neves;

c) Leandro Allan Vieira;

d) Wesley Barreto Bastos;

e) Iran Alves da Silva; e

f) Carlos Roberto Romacho.

VI - do Sindicato dos Agentes Penitenciários Federais:

a) Cíntia Rangel Assumpção; e

b) André Argenta.

VII - da Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República:

a) Ana Paula Diniz de Mello Moreira; e

b) Karolina Alves Pereira de Castro.

VIII - da Pastoral Carcerária Nacional:

a) José de Jesus Filho; e

b) Petra Silvia Pfaller.

IX - da Escola Penitenciária do Mato Grosso do Sul:

a) Diolandes Pereira de Lima; e

b) Fátima Aparecida Paulino.

§ 1º Poderão ser convidados a participar dos debates do Grupo de Trabalho, especialistas e representantes de outros órgãos e instituições governamentais ou não-governamentais.

Art. 3º O Grupo de Trabalho terá o prazo de noventa dias para a conclusão de suas atividades, prorrogável por igual período, devendo realizar, no mínimo, quatro reuniões.

Art. 4º A participação no Grupo de Trabalho será considerada serviço público relevante, não ensejando, por si só, qualquer remuneração.

Art. 5º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

AUGUSTO EDUARDO DE SOUZA ROSSINI

ANEXO 2

DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO NACIONAL

PORTARIA N° 37, DE 31 DE JANEIRO DE 2014

O DIRETOR-GERAL DO DEPARTAMENTO PENITENCIÁRIO NACIONAL, no uso de suas atribuições legais, com fundamento no art. 51, I, do Regimento Interno do Departamento, aprovado pela Portaria GM/MJ n° 674, de 20/03/2008, publicada no D.O.U de 02/04/2008:

CONSIDERANDO a missão institucional do Departamento Penitenciário Nacional de promover políticas públicas para melhoria do sistema prisional. resolve:

Art. 1º Prorrogar, pelo prazo de noventa dias, o funcionamento do Grupo de Trabalho instituído pela Portaria No 279, de 24 de setembro de 2013 que tem por objetivo apresentar propostas quanto à identidade profissional, processos de trabalho, carreira, regulamentação, estratégias de reconhecimento e formação dos agentes penitenciários, bem como no que tange às contribuições da categoria para o sistema prisional e para as políticas públicas no Brasil.

Art. 2º A participação no Grupo de Trabalho é considerada serviço público relevante, não ensejando, por si só, qualquer remuneração.

Art. 3º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

AUGUSTO EDUARDO DE SOUZA ROSSINI

ANEXO 3

Ideias iniciais

Há necessidade de discutir o escopo da atividade do agente prisional pensando no resultado que ele deve entregar para sociedade, e não apenas com foco em segurança e disciplina, mas também envolvendo atividades voltadas à reintegração social.

Qual é o impacto da disciplina na educação e da educação na disciplina?

É preciso estabelecer a diferenciação entre agente e o antigo carcereiro.

Quais são as experiências bem sucedidas que podem oferecer referências para a prática profissional?

O termo agente prisional/penitenciário oferece limites para significação da função, há necessidade da ampliação para todo o ciclo penal.

Há necessidade de uma metodologia nacional da custódia no sistema prisional para orientar a atuação dos servidores.

Há necessidade de enfrentar e prevenir improvisos do processo de gestão do sistema prisional: controle da polícia, autogoverno, excessos nos procedimentos, contratos precários, entre outros.

Qual deve ser o papel do sistema prisional na sociedade:

Custodiar executando decisões judiciais, garantindo a dignidade humana, contribuindo para a proteção social, resgatando o diálogo social, a cidadania e as políticas públicas, com vistas à inclusão social.

Qual deve ser o papel do agente prisional no sistema prisional:

Gerir e executar as rotinas e procedimentos da execução penal, orientados pela individualização, com garantia da segurança e o acesso às políticas públicas.

Natureza

1.    Caracterizado como serviço essencial à Justiça, responsável pela administração da execução penal.

2.    Serviço público essencial de natureza civil, não militar e não policial, o oficial de execução penal é responsável pelo cumprimento da pena ou da medida restritiva observando o princípio da proteção integral da pessoa humana. Para tanto, ele deve receber treinamento próprio, adotar metodologia específica para atividades de custódia, de manutenção a segurança, de contenção de crises nas prisões ou nas medidas em meio livre.

3.    Carreira pública única, provida mediante concurso público, exercendo o ciclo completo da função administrativa da execução penal: penas e medidas em meio fechado e aberto, cumprindo funções de direção, disciplina, vigilância e segurança penitenciária.

Levantamento quanto à natureza dos agentes penitenciários no mundo:

País	Carreira	Observação
Estados Unidos	Civil
Canadá	Civil	Exceção para algumas unidades
França	Civil
Dinamarca	Civil
Argentina	Civil
Itália	Policial
Grécia	Civil
Espanha	Civil	Guarda externa militar
Alemanha	Civil
Áustria	Civil
Rússia	Civil

Para desempenhar o seu papel, com quais atores externos os agentes precisam se relacionar:

·         Familiares dos presos

·         Instituições da sociedade civil

·         OAB

·         Comissões

·         Mecanismo estadual ou/e nacional de prevenção e combate à tortura

·         Sindicatos

·         Federações

·         Grupos religiosos

·         Associação de Moradores

·         Ministério Público

·         Defensoria Pública

·         Judiciário

·         Polícias: civil, militar, federal, rodoviária, bombeiro-militar

·         CNPCP

·         Conselho Penitenciário

·         Conselho da Comunidade

·         Estabelecimentos de Saúde

·         Instituições que compõem as redes de políticas públicas

·         Secretaria de segurança (quando o sistema não está subordinado a ela)

·         Poder Legislativo

·         Universidades

·         Estudantes

·         Mídia

Para desempenhar o seu papel, com quais atores internos os agentes precisam se relacionar:

·         Ouvidoria

·         Corregedoria

·         Demais servidores prisionais

·         Pessoas presas

·         Monitores das empresas que atuam com mão de obra das pessoas presas

·         Administração

·         Guarda externa

·         Escolta

·         Funcionários da Cozinha

·         Secretário

·         Diretores

·         Coordenadores

·         Serviços de Saúde e Assistência dos Servidores

Atribuições do Oficial de Execução Penal

A partir do levantamento realizado com os estados, Distrito Federal e Sistema Penitenciário Federal e da discussão do Grupo de Trabalho foram relacionadas por campo de atuação as atribuições que competem ao Oficial de Execução Penal. Da mesma forma, foram reapresentadas essas atribuições por dimensão da atuação, inspirada na classificação de Andrew Coyle: Justiça e controle e segurança, serviços, proteção. Entende-se que é necessário um esforço em promover o equilíbrio entre essas três dimensões.

POR CAMPO

CAMPO DE ALTERNATIVAS PENAIS

- Supervisionar o cumprimento de penas e medidas alternativas à prisão (prestação de serviço à comunidade, monitoramento eletrônico, condicional, restrição de final de semana, saída temporária, entre outros), monitorando as medidas conforme determinação judicial, prestando informações às autoridades responsáveis e atuando em parceria com as equipes multidisciplinares.

CAMPO DE TRANSPORTE E ESCOLTA

- Escolta externa estadual e interestadual (audiências, saúde, jurídico, funeral, transferência, etc.) e interna;

- Fiscalizar as atividades de trabalho e educação externas da pessoa presa;

- Conduzir veículos de transporte para deslocamento de pessoas presas e para atendimento a serviços do sistema prisional;

CAMPO DE CUSTÓDIA INTERNA

- Realizar identificação dos visitantes das pessoas presas e outras pessoas que visitam a unidade prisional;

- Realizar identificação cadastral e controle dos presos;

- Conferência periódica da população carcerária;

- Realizar encaminhamentos para as assistências previstas na LEP;

- Acompanhar as atividades de trabalho e educação internas da pessoa presa;

- Verificar as condições física e estrutural de todas as instalações dos estabelecimentos prisionais;

- Assistir e orientar, quando necessário, a formação e capacitação de novos agentes e outros profissionais;

- Conferir, ao assumir o posto de trabalho, os materiais e a organização do local, informando à chefia imediata as eventuais irregularidades;

- Repassar, a quem assumir o posto de trabalho, informações relevantes do período anterior;

- Gerenciar a rotina de forma a promover a ocorrência das atividades dirigidas à reinserção social e ao tratamento penal;

- Realizar rondas periódicas;

- Realizar revistas nas celas e em outras instalações;

- Realizar revista pessoal;

- Realizar revista nos materiais, pertences e veículos;

- Atuar no sentido de coibir quaisquer práticas criminosas no âmbito da unidade penal;

- Apreender eventuais materiais ou objetos ilícitos no interior da unidade prisional, adotando medidas legais cabíveis;

- Atender e dar suporte a visitantes e voluntários;

- Elaborar projetos relacionados à custódia;

- Executar as medidas necessárias ao cumprimento dos alvarás de soltura, mandado de prisão e outras demandas judiciais;

- Observar, no ingresso da unidade, se as condições gerais de integridade física da pessoa presa estão em consonância com os laudos periciais, tomando as providências necessárias para não aceitar a entrada no caso de divergências.

- Cuidar da disciplina e segurança dos presos;

- Recolher e promover a guarda de pertences de presos, cuja proibição de ingresso na unidade é prevista em regulamento;

- Coordenar e fiscalizar a distribuição de refeições aos presos;

- Promover a alocação dos presos nas celas;

- Realizar a triagem inicial dos internos;

- Planejar e acompanhar atividades laborativas e recreativas dos detentos;

– Compor Comissão Técnica de Classificação, emitindo parecer sobre a conduta de presos e propondo medidas de interesse ao tratamento penal;

– Compor o Conselho Disciplinar e Comissão de Processo Disciplinar;

- Instruir servidores, colaboradores e presos sobre as normas de rotinas e procedimentos internos, previstas em regulamento;

- Atuar em situações de emergência, tais como fugas, motins, incêndios, rebeliões e outras assemelhadas;

- Observar o comportamento das pessoas presas para considerar abordagens de rotina, cooperando com o trabalho dos especialistas e a tomada de providências diversas;

- Colaborar na seleção de presos para participarem de projetos sociais;

- Mediar os conflitos de convivência entre as pessoas presas;

- Orientar as pessoas presas no processo de ambientação na instituição;

- Verificar o comportamento das pessoas presas, registrá-lo, emitir relatório de vida carcerária, propor medidas de mérito e outras ações;

CAMPO DE MEDIAÇÃO E INTERVENÇÃO

- Negociar e mediar de crises;

- Atuar de forma integrada com as demais forças públicas e da sociedade civil na intervenção de casos de crise;

CAMPO DE VIGILÂNCIA EXTERNA

- Realizar vigilância externa, incluindo as muralhas e guaritas dos estabelecimentos penais;

TODOS OS CAMPOS

- Participar de estudos e propor medidas que aprimorem o tratamento penal definido para cada detento(a);

- Realizar estudos e pesquisas relativos a problemas da execução penal e política criminal e penitenciária;

- Gerenciar equipes e informações pertinentes a sua atuação;

- Alimentar sistemas de informação, estatística e gestão sobre o sistema prisional, como INFOPEN, SISPEN e sistemas estaduais;

- Zelar pela manutenção, conservação e uso correto das instalações, aparelhos, instrumentos e outros objetos de trabalho;

- Zelar pela manutenção da disciplina e da segurança no estabelecimento prisional;

- Registrar ocorrência em formulário próprio;

- Elaborar relatórios diversos;

- Informar às autoridades competentes sobre as ocorrências surgidas no seu período de trabalho;

- Desenvolver ações de contenção e vigilância do preso durante o período de tempo no qual se fizer necessário sua movimentação interna, externa ou a sua permanência em local diverso da unidade prisional;

- Atuar na fuga eminente e imediata;

- Atuar no planejamento de recaptura de fugitivos;

- Exercer atividades de corregedoria, inteligência e ensino;

- Executar outras tarefas correlatas à função, definidas em manual de atribuições e regimento do estabelecimento penal;

POR DIMENSÃO

JUSTIÇA E SERVIÇOS

- Realizar identificação dos visitantes das pessoas presas e outras pessoas que visitam a unidade prisional;

- Realizar encaminhamentos para as assistências previstas na LEP;

- Acompanhar as atividades de trabalho e educação internas da pessoa presa;

- Verificar as condições física e estrutural de todas as instalações dos estabelecimentos prisionais;

- Assistir e orientar, quando necessário, a formação e capacitação de novos agentes e outros profissionais;

- Conferir, ao assumir o posto de trabalho, os materiais e a organização do local, informando à chefia imediata as eventuais irregularidades;

- Repassar, a quem assumir o posto de trabalho, informações relevantes do período anterior;

- Gerenciar a rotina de forma a promover a ocorrência das atividades dirigidas à reinserção social e ao tratamento penal;

- Atender e dar suporte a visitantes e voluntários;

- Elaborar projetos relacionados à custódia;

- Executar as medidas necessárias ao cumprimento dos alvarás de soltura, mandado de prisão e outras demandas judiciais;

- Recolher e promover a guarda de pertences de presos, cuja proibição de ingresso na unidade é prevista em regulamento;

- Coordenar e fiscalizar a distribuição de refeições aos presos;

- Planejar e acompanhar atividades laborativas e recreativas dos detentos;

– Compor Comissão Técnica de Classificação, emitindo parecer sobre a conduta de presos e propondo medidas de interesse ao tratamento penal;

- Instruir servidores, colaboradores e presos sobre as normas de rotinas e procedimentos internos, previstas em regulamento;

- Colaborar na seleção de presos para participarem de projetos sociais;

- Orientar as pessoas presas no processo de ambientação na instituição;

- Realizar estudos e pesquisas relativos a problemas da execução penal e política criminal e penitenciária;

- Gerenciar equipes e informações pertinentes a sua atuação;

- Alimentar sistemas de informação, estatística e gestão sobre o sistema prisional, como INFOPEN, SISDEPEN e sistemas estaduais;

- Zelar pela manutenção, conservação e uso correto das instalações, aparelhos, instrumentos e outros objetos de trabalho;

- Registrar ocorrência em formulário próprio;

- Elaborar relatórios diversos;

- Informar às autoridades competentes sobre as ocorrências surgidas no seu período de trabalho;

- Exercer atividades de corregedoria, inteligência e ensino.

CONTROLE E SEGURANÇA

- Supervisionar o cumprimento de penas e medidas alternativas à prisão (prestação de serviço à comunidade, monitoramento eletrônico, condicional, restrição de final de semana, saída temporária, entre outros), monitorando as medidas conforme determinação judicial, prestando informações às autoridades responsáveis e atuando em parceria com as equipes multidisciplinares;

- Escolta externa estadual e interestadual (audiências, saúde, jurídico, funeral, transferência, etc.) e interna;

- Fiscalizar as atividades de trabalho e educação externos da pessoa presa;

- Conduzir veículos de transporte para deslocamento de pessoas presas e para atendimento a serviços do sistema prisional;

- Realizar identificação cadastral e controle dos presos;

- Conferência periódica da população carcerária;

- Realizar rondas periódicas;

- Realizar revistas nas celas e em outras instalações;

- Realizar revista nos materiais, pertences e veículos;

- Realizar revista pessoal;

- Atuar no sentido de coibir quaisquer práticas criminosas no âmbito da unidade penal;

- Apreender eventuais materiais ou objetos ilícitos no interior da unidade prisional, adotando medidas legais cabíveis;

- Cuidar da disciplina e segurança dos presos;

– Compor o Conselho Disciplinar e Comissão de Processo Disciplinar;

- Atuar em situações de emergência, tais como fugas, motins, incêndios, rebeliões e outras assemelhadas;

- Verificar o comportamento das pessoas presas, registrá-lo, emitir relatório de vida carcerária, propor medidas de mérito e outras ações;

- Realizar vigilância externa, incluindo as muralhas e guaritas dos estabelecimentos penais;

- Zelar pela manutenção da disciplina e da segurança no estabelecimento prisional;

- Desenvolver ações de contenção e vigilância do preso durante o período de tempo no qual se fizer necessário sua movimentação interna, externa ou a sua permanência em local diverso da unidade prisional;

- Atuar na fuga eminente e imediata;

- Atuar no planejamento de recaptura de fugitivos.

PROTEÇÃO

- Participar de estudos e propor medidas que aprimorem o tratamento penal definido para cada detento(a);

- Negociar e mediar de crises;

- Atuar de forma integrada com as demais forças públicas e da sociedade civil na intervenção de casos de crise;

- Mediar os conflitos de convivência entre as pessoas presas;

- Observar o comportamento das pessoas presas para considerar abordagens de rotina, cooperando com o trabalho dos especialistas e a tomada de providências diversas;

- Atuar em situações de emergência, tais como fugas, motins, incêndios, rebeliões e outras assemelhadas;

- Promover a alocação dos presos nas celas;

- Realizar a triagem inicial dos internos;

- Observar, no ingresso da unidade, se as condições gerais de integridade física da pessoa presa estão em consonância com os laudos periciais, tomando as providências necessárias para não aceitar a entrada no caso de divergências.

Competências

Competência é a integração e a coordenação de um conjunto de conhecimentos (o que fazer), habilidades (o como fazer) e atitudes (o desejo de fazer), C.H.A., que na sua manifestação produzem uma atuação diferenciada.

O agente prisional, para desenvolver suas atribuições, deverá ser capaz de:

1. Prontificar-se a servir aos interesses do Estado Democrático de Direito e da política penitenciária (aptidão e responsabilidade);
2. Prontificar-se para atuar em ambientes de restrição de liberdade (aptidão);
3. Atuar em equipes interdisciplinares e interinstitucionais (trabalho em equipe);
4. Adotar uma visão sistêmica compreendendo a complexidade do sistema de justiça penal (visão sistêmica);
5. Adotar uma visão humana e social sobre os fenômenos do sistema penal para compreender a dinâmica institucional e comportamental dos envolvidos (visão sistêmica e interdisciplinar);
6. Atuar com resiliência e equilíbrio emocional frente às demandas de sua atividade (resiliência e equilíbrio emocional);
7. Reconhecer seus limites e possibilidades no cumprimento da custódia legal (justiça, equilíbrio emocional e responsabilidade);
8. Compreender e comprometer-se com a execução de suas atribuições, responsabilizando-se pelos seus próprios atos (responsabilidade);
9. Compreender e comprometer-se com os valores, missão, visão, normas e com seu papel institucional (disciplina e responsabilidade);
10. Apresentar iniciativa e usar de criatividade para o desenvolvimento do seu trabalho (iniciativa e criatividade);
11. Articular e mobilizar pessoas para propostas de interesse ao sistema de justiça penal (articulação);
12. Agir com transparência e profissionalismo (transparência e profissionalismo);
13. Agir com respeito, firmeza e convicção, impondo-se por sua tarefa institucional (profissionalismo);
14. Agir de forma correta e íntegra, tendo a legalidade como princípio (honestidade, ética e justiça);
15. Planejar, implantar e colaborar com as ações considerando a garantia dos direitos humanos, o respeito à dignidade humana e a promoção da cidadania (justiça);
16. Atuar com respeito aos colegas de trabalho, às pessoas sob sua tutela, aos visitantes e a profissionais das demais instituições públicas ou entidades de controle externo da sociedade que atua no sistema de justiça penal (respeito);
17. Observar e escutar com interesse de compreender as demandas das pessoas (saber ouvir);
18. Comunicar-se com eficácia, adequando a mensagem ao público com o qual se relaciona, sabendo receber e transmitir mensagens, utilizando-se de clareza, cordialidade e assertividade (comunicação e feedback);
19. Adotar a empatia e a equidade como princípios de atuação, atendendo as pessoas com qualidade (empatia e qualidade de atendimento);
20. Organizar sua rotina, utilizando estratégias de planejamento e gestão do tempo, primando pela qualidade no trabalho (organização e qualidade);
21. Compreender e atuar no processo de gestão da política penitenciária (gestão);
22. Aplicar técnicas de mediação e negociação para resolução das situações cotidianas (negociação);
23. Agir com flexibilidade adaptando-se às diferentes pessoas, situações e às mudanças no ambiente de trabalho (flexibilidade);
24. Identificar e interpretar situações de conflito e risco para as pessoas e para a instituição (tomada de decisão);
25. Analisar situações problemas, ponderar possibilidades de soluções, optar e agir conjuntamente em tempo para obter a solução com maior nível de satisfação e menor dano, respeitando a legislação (tomada de decisão);
26. Executar as rotinas do estabelecimento prisional em consonância com as demais políticas públicas (intersetorialidade);

Nomenclatura

Após definição das atribuições e competência, o Grupo de Trabalho discutiu o nome que poderia melhor representar a função. Dentre as sugestões, foi vencedora a nomenclatura: Oficial de Execução Penal.

Escolaridade de Ingresso

Nível Superior - graduação

Formação Inicial

460 horas em sala e 250 horas em prática profissional

Formação Continuada

100 horas/ano

Gestão Prisional

Profissionais dos 3 eixos (custódia, administrativo e assistências), desde que o profissional tenha:

·         Nível superior

·         Especialização em Gestão Prisional

·         Tempo de serviço

·         Avanço na graduação da sua carreira

·         Reconhecimento dos seus pares

ANEXO 4

ANTEPROJETO DE LEI

Regulamenta a carreira de agentes penitenciários e correlatos, sua redenominação e dá outras providências.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1^o Esta Lei regulamenta a carreira de agentes penitenciários e correlatos, sua denominação e dá outras providências no âmbito da União, dos Estados e do Distrito Federal.

Art. 2^o Os atuais cargos, ocupados ou vagos, de agente penitenciário ou de nomenclatura assemelhada, no âmbito do sistema prisional da União, dos Estados e do Distrito Federal, passam a denominar-se Oficial da Execução Penal e a integrar a carreira de que trata esta lei.

Art. 3^o A atividade do Oficial da Execução Penal é exclusiva de estado, de caráter civil, essencial à administração da justiça, a cargo da execução e supervisão administrativas de todas as penas e medidas privativas de liberdade, restritivas de direito e cautelares, tanto de pessoas processadas quanto de condenadas no âmbito da justiça criminal.

CAPÍTULO I

Seção I

DOS PRINCÍPIOS E COMPETÊNCIAS

Art. 4 ^o São princípios que orientam a atuação do Oficial da Execução Penal:

I – defesa da dignidade da pessoa humana;

II – garantia da segurança individual e coletiva no âmbito de sua atuação;

III – efetividade da execução penal;

IV – participação e interação comunitária;

V – promoção da normalidade no ambiente da prisão, assemelhando-o da vida em liberdade;

VI – geração de oportunidades e de integração social das pessoas que respondem a uma medida penal.

Seção II

DAS COMPETÊNCIAS

Art. 5^o São competências do Oficial de Execução Penal:

I – Gerir e executar as rotinas e procedimentos da execução penal, orientados pela individualização;

II – Supervisionar administrativamente as penas e medidas em meio aberto, prestando informações às autoridades responsáveis e atuando em parceria com as equipes multidisciplinares:

a)        Regime semiaberto durante a saída temporária;

b)        Regime aberto quando substituído por prisão domiciliar;

c)        Liberdade condicional;

d)        Sursis;

e)        Saída temporária;

f)         Penas restritivas de direito previstas no artigo 44 do Código Penal;

g)        Medidas restritivas processuais previstas na Lei 9.099/95;

h)        Medidas cautelares alternativas à prisão provisória;

i)          Monitoração eletrônica.

III – Atuar em atividades de escolta interna e externa;

IV – Custodiar as pessoas privadas de liberdade e supervisionar os demais regimes de progressão da pena;

V – Negociar e mediar crises, atuando de forma integrada com as demais forças públicas e da sociedade civil, no caso de intervenções;

VI - Realizar vigilância externa, incluindo as muralhas e guaritas dos estabelecimentos penais;

VII – Atuar na fuga iminente e imediata e no planejamento da recaptura de fugitivos em conjunto com outros profissionais;

VIII – Alimentar sistemas de informação, estatística e gestão sobre a execução penal e promover a organização e tratamento de dados e informações indispensáveis ao exercício de suas funções;

IX – Exercer atividades das áreas de corregedoria, inteligência e ensino.

Art. 6^o A custódia, a que se refere o inciso IV, do Art. 5^o, em estabelecimento prisional compreende as seguintes ações:

I – Identificar os visitantes diversos e as pessoas presas;

II – Observar, no ingresso da unidade, se as condições gerais de integridade física da pessoa presa estão em consonância com os laudos periciais, tomando as providências necessárias para não aceitar a entrada no caso de divergências;

III – Realizar a triagem inicial das pessoas presas, promover sua a alocação aos locais de custódia e orientá-las no seu processo de ambientação;

IV – Observar o comportamento das pessoas presas para considerar abordagens de rotina, cooperando com o trabalho dos demais profissionais e a tomada de providências diversas, bem como registrar o necessário para fins do relatório de vida carcerária;

V – Gerenciar a rotina de forma a promover a ocorrência das atividades dirigidas à reinserção social e ao tratamento penal;

VI – Encaminhar as pessoas presas para as assistências previstas na LEP;

VII – Zelar pela disciplina e segurança dos presos;

VIII – Verificar as condições físicas e estruturais das instalações;

IX – Realizar rondas periódicas;

X – Realizar revistas em ambientes, materiais e pessoas;

XI – Realizar conferência periódica da população presa;

XII – Atuar no sentido de coibir quaisquer práticas criminosas no âmbito do estabelecimento penal;

XIII – Compor Comissão Técnica de Classificação, participando da elaboração de parecer sobre a conduta de presos e propondo medidas de interesse ao tratamento penal;

XIV – Compor o Conselho Disciplinar e Comissão de Processo Disciplinar, no que tange à apuração de faltas atribuídas a pessoas presas;

XV – Atuar em situações de emergência, tais como fugas, motins, incêndios, rebeliões e outras assemelhadas;

XVI – Mediar os conflitos de convivência entre as pessoas presas;

XVII – Atender e dar suporte a visitantes e voluntários;

CAPÍTULO II

DOS OFICIAIS DE EXECUÇÃO PENAL

Seção I

DO QUADRO DE PESSOAL

Art. 7^o O quadro de pessoal ocupante do cargo de Oficial de Execução Penal será formado a partir do atuais Agentes Penitenciários ou de nomenclatura assemelhada no âmbito da União, dos Estados e do Distrito Federal, no desenvolvimento das atribuições inerentes ao cargo, assim como por meio de concurso público.

Seção II

DO PROVIMENTO E DA INVESTIDURA

Art. 8^o O provimento do cargo de oficial da execução penal, salvo o disposto no caput do artigo anterior, depende de aprovação prévia em concurso público de provas e títulos, sempre com posse na classe inicial da carreira.

§ 1^o São requisitos básicos para a investidura no cargo que trata esta lei:

I – ser brasileiro;

II – ter, no mínimo, vinte e um anos;

III – estar quite com as obrigações eleitorais e, no caso do sexo masculino, também as militares;

IV – ter aptidão física e mental para o exercício do cargo;

V – comprovar a conclusão de curso de graduação superior; e

VI – Ter sido aprovado em todas as fases previstas no edital do concurso público.

§ 2^o A comprovação de conclusão dos cursos de que trata este artigo deverá ocorrer por meio de diploma expedido por instituição de ensino reconhecida e devidamente registrada no órgão competente.

Seção III

DA CARREIRA

Art. 9^o A carreira do Oficial de Execução Penal deverá ser efetivada mediante a instituição ou atualização de plano de gestão de cargos, carreiras e salários por cada ente federativo, respeitado o disposto nesta lei.

Art. 10. A União, os Estados e o Distrito Federal poderão instituir grupos específicos de atuação a partir das competências descritas no Art. 4º desta lei, desde que definidos os critérios funcionamento e de seleção do pessoal.

Seção IV

DAS GARANTIAS, DIREITOS E DEVERES

Art. 11. O oficial de execução penal possui os seguintes direitos e garantias, dentre outros estabelecidos em lei:

I - documento de identidade funcional com validade em todo território nacional, expedido pela própria instituição;

II – capacitação inicial de no mínimo 460 horas em sala e 250 horas em prática profissional supervisionada e capacitação continuada de no mínimo 100 horas anuais;

III – carga horária máxima de 30 horas semanais;

IV – na hipótese de vir a ser detido, ser recolhido em separado dos demais presos, respeitado o gênero;

V – direito à licença para desempenho de mandato classista em confederação, federação ou sindicato, nos termos da legislação específica;

VI – assistência médico e psicossocial específica, especialmente quando vítima de situação de crise, em razão da sua atividade;

VII – traslado de corpo, promovido pela instituição, quando vítima de acidente fatal em serviço;

VIII – livre acesso, em razão das atribuições, aos locais sujeitos à fiscalização da execução penal, observando a inviolabilidade de domicílio;

IX – aposentadoria especial, com integralidade e paridade, nos seguintes termos:

a)        Homem – mínimo de 20 anos na função mais 10 anos de contribuição previdenciária em outra atividade remunerada ou 25 anos de efetivo exercício na função, independente da idade.

b)        Mulher – mínimo de 15 anos de exercício na função mais 10 anos de contribuição previdenciária em outra atividade remunerada ou mínimo de 20 anos de efetivo exercício na função, independentemente da idade.

§ 1^o É assegurado aos oficiais de execução penal, no âmbito de suas atribuições, de acordo com os fatos, o livre convencimento técnico na elaboração de relatórios, certidões e outros atos decorrentes da custódia e supervisão das alternativas penais e regimes de progressão da pena.

§ 2^o Aos oficiais da execução penal em inatividade são assegurados os direitos previstos nos incisos I, IV e IX do caput.

Art. 12. São deveres do oficial de execução penal, fundados na justiça, ética, transparência e disciplina:

I – ser efetivo na gestão e execução das rotinas e procedimentos da execução penal;

II – obedecer prontamente às ordens legais do superior hierárquico;

III – exercer com zelo e dedicação suas atribuições;

IV – observar as disposições legais e regulamentares aplicáveis;

V – respeitar e atender com presteza aos demais servidores e ao público em geral;

VI – manter conduta compatível com a moralidade administrativa;

VII – ser proativo e colaborar para a eficiência dos órgãos de administração da execução penal;

VIII – buscar o aperfeiçoamento profissional; e

X – zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público.

Parágrafo único – o oficial de execução penal será subordinado a mecanismos de fiscalização e de controle interno dedicados à política de administração da execução penal.

Art. 13. É vedado ao oficial da execução penal:

I – Participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;

II – Exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho.

CAPÍTULO III

DO REGIME DISCIPLINAR

Seção I

DAS INFRAÇÕES E DAS SANÇÕES DISCIPLINARES

Art. 14. A lei específica estabelecerá as responsabilidades impostas ao Oficial de Execução Penal e as sanções disciplinares aplicáveis no caso de seu descumprimento.

CAPÍTULO IV

DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 15. Caberá à União, aos Estados e ao Distrito Federal promover a política de saúde ocupacional, preventiva e curativa, através de lei que disporá sobre prestação de assistência médica, psicológica, odontológica, social e jurídica, e sobre seguro de vida e de acidente pessoal dos integrantes da carreira de Oficial da Execução Penal.

Art. 16. A União, os Estados e o Distrito Federal adotarão as medidas legais cabíveis no sentido reestruturação da carreira dos atuais servidores que exerçam as atribuições de Oficial de Execução Penal previstas nesta lei.

Art. 17. A alteração de denominação dos cargos referidos no Art. 2º não representa, para qualquer efeito legal, inclusive para efeito de aposentadoria, descontinuidade em relação ao cargo e às atribuições desenvolvidas pelos seus titulares, ou ensejo de redução de remuneração.

Art. 18. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS

Nas últimas décadas, o Brasil viveu um processo de crescimento geométrico da população penitenciária, assumindo o quarto lugar na relação dos países com maior população carcerária no mundo (atrás apenas de Estados Unidos, China e Rússia). Entre 1992 e 2012, a população carcerária brasileira saltou de 114 mil para aproximadamente 550 mil pessoas presas, o equivale a uma elevação de 380%. No mesmo intervalo de tempo, a população brasileira cresceu 30% (IBGE).

Esse crescimento da população presa é reflexo de uma série de transformações sociais nas duas últimas décadas, do aumento da tensão nos ambientes urbanos e da intensificação da criminalização de comportamentos. Também a visibilidade e a exploração midiática das condutas violentas contribuem para produção da sensação de insegurança e medo, que, por sua vez, passam a refletir-se tanto na elaboração de leis mais severas, quanto nas práticas das forças de segurança e nas decisões judiciais.

Em paralelo a esse movimento, a partir da pouca efetividade da pena privativa de liberdade para a contenção da criminalidade e de seus danos colaterais, alternativas legislativas apresentam-se a fim de propor outras formas de responsabilização, mais eficazes e menos perniciosas, como a Lei dos Juizados Especiais Criminais e a Lei das Penas Alternativas. Nesse sentido, torna-se evidente a necessidade de maior profissionalização e especificidade dos agentes públicos que implementam a política penal.

No que diz respeito às penas em meio aberto e medidas alternativas, a execução administrativa hoje está dispersa entre agências do Judiciário e do Executivo, cada uma seguindo orientações distintas e sem comunicação ou relação de continuidade entre elas.  O reflexo disso tem sido o descrédito das alternativas penais ante a falta de investimentos, especialmente em pessoal técnico capacitado para supervisionar essas medidas e previsão legal expressa de quem deve estar a cargo de implementá-las.

Assim, para fazer frente à expansão física e populacional do sistema penitenciário e responder à premente necessidade de prover a execução das penas e medidas em meio aberto de instrumentos eficazes para atingir suas finalidades, torna-se urgente formular políticas públicas voltadas aos principais responsáveis pelo bom funcionamento da etapa administrativa da execução penal: os agentes prisionais. Com efeito, ao longo das últimas décadas, o sistema de justiça criminal tornou-se maior e mais complexo, há pessoas cumprindo penas: privativas de liberdade, sob prisão provisória, medida de segurança, em regime semiaberto, regime aberto, livramento condicional, medidas cautelares, prestação de serviço à comunidade, monitoramento eletrônico. Isso demanda repensar o papel tradicional das instituições e do pessoal penitenciário para conferir-lhes competências mais amplas e consequentemente rever sua identidade, poderes, deveres e prerrogativas, a fim de que possam prestar serviços mais qualificados à sociedade e às pessoas sob sua custódia ou supervisão.

Em todo o Brasil, estima-se que há 60 mil agentes penitenciários, dos quais a metade está em São Paulo e parcela significativa se ocupa da vigilância externa e das escoltas, sendo que na maioria dos estabelecimentos, o número de agentes prisionais é inferior ao recomendado pelo CNPCP. Há, ainda, um grande contingente de policiais militares, policiais civis e agentes temporários ou terceirizados ocupando irregularmente essas funções. A formação dos novos agentes varia de 100 horas a até 500 horas por ano[1].

A carreira do Oficial de Execução Penal no Brasil necessita de uniformidade para atender a sociedade com eficácia e efetividade. A garantia da identidade profissional sustentada pela formação e capacitação contínua, ambas específicas na área de atuação, com controle interno e externo e com descrição precisa das suas competências, pode contribuir para elevar o patamar da execução penal no país.

Pesquisa realizada pelo Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN), junto aos estados da federação e ao Distrito Federal, identificou 10 nomes diferentes empregados para este cargo, com descrições mais ou menos precisas em cada unidade da federação, carga horária distinta de formação inicial, com e sem legislação estadual que regulamente a função. Essa realidade compõe o cenário de fragmentação, improviso e administração frágil do sistema prisional brasileiro.

Espera-se que a política penitenciária alcance o status de política pública específica, com planejamento e orçamento próprios, institucionalização e intersetorialidade com as demais políticas, de forma a possibilitar condições adequadas de trabalho aos servidores e qualidade no atendimento às pessoas presas e seus visitantes. Para tanto, a profissionalização é fundamental.

O projeto que ora apresentamos à apreciação do Congresso Nacional é fruto de 6 meses de intenso trabalho do Grupo de Trabalho instituído no âmbito do DEPEN, através da Portaria nº 279, de 24 de setembro de 2013, que estudou e apresentou propostas quanto à identidade profissional, processos de trabalho, carreira, regulamentação, estratégias de reconhecimento e formação dos agentes penitenciários.

Assim, além da FENASPEN, FEBRASP e Sindicato dos Agentes Penitenciários Federais, foram representados neste Grupo de Trabalho o Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (CNPCP), o Conselho Nacional de Segurança Pública (CONASP), a Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República, a Pastoral Carcerária e a Escola Penitenciária do Mato Grosso do Sul. O trabalho foi coordenado pelo DEPEN.

Dentre os resultados deste grupo, está o presente projeto de lei que tem os seguintes marcos:

1)    Orienta a carreira de acordo com as seguintes diretrizes:

I – defesa dos interesses do Estado Democrático de Direito e da política penitenciária;

II – interdisciplinaridade e intersetorialidade;

III – visão sistêmica da justiça penal e visão humana e social dos fenômenos do sistema penal;

IV – disciplina, transparência e profissionalismo;

V – planejamento estratégico e avaliação contínua, mantendo a uniformidade e integração de procedimentos;

VI – mediação e negociação para resolução pacífica de conflitos;

VII – assertividade e equilíbrio emocional frente às demandas;

VIII – reconhecimento dos limites e possibilidades no cumprimento da custódia legal;

IX – respeito, ética e legalidade;

X – comunicação eficaz e qualidade no atendimento;

XI – tomada de decisão com ponderação, agilidade e respeito à legislação;

XII – atuação qualificada e imparcial na administração da execução penal;

XIII – redução dos danos do ambiente de privação de liberdade e outras medidas penalizadores;

XIV – uso proporcional da força.

2)        Registra todas as atividades que são da competência do cargo, dando cobertura às novas legislações que estabeleceram outras respostas penais:

I – Regime semiaberto durante a saída temporária;

II – Regime aberto quando substituído por prisão domiciliar;

III – Liberdade condicional;

IV – Sursis;

V – Saída temporária;

VI – Penas restritivas de direito previstas no artigo 44 do Código Penal;

VII – Medidas restritivas processuais previstas na Lei 9.099/95;

VIII – Medidas cautelares alternativas à prisão provisória;

IX – Monitoração eletrônica.

3)        Estabelece parâmetros de provimento, investidura, formação, carga horária, entre outros aspectos que permitirão a atuação uniforme da carreira.

Denominação e natureza da carreira. Optou-se por substituir as antigas nomenclaturas: agentes penitenciários, agentes de segurança, monitores de segurança, agentes prisionais, entre outras, por “oficial de execução penal”, denominação que melhor expressa o amplo leque de atuação desses oficiais e corresponde ao grau de especialização requerido para exercer suas atribuições. Além disso, o projeto cobre uma lacuna na administração da justiça penal, ao reconhecer  a atividade desses profissionais como serviço exclusivamente estatal essencial à administração da justiça e  de natureza civil, sendo eles responsáveis por executar as decisões judiciais que imponham restrição ou privação de direitos aos cidadãos, exceto os mandados de prisão. É importante acentuar que, em assim fazendo, o Brasil se filia à atual orientação internacional[2].

Princípios. Foram inseridos os princípios que buscam condensar normativamente as disposições que fundamentam a atuação dos oficiais de execução penal e a iluminam. Eles resumem bem a essência da carreira: proteção dos direitos humanos, especialmente daqueles sob sua custódia e supervisão; garantia da segurança dos indivíduos e da coletividade; efetivação da execução penal, interação comunitária, e garantia que a vida na prisão se assemelhe à vida fora da prisão e permita que a transição para a vida em liberdade ocorra de forma harmônica.

Competências. O projeto buscou detalhar todas as atribuições do oficial de execução penal, compreendendo todas as atividades de custódia, vigilância externa e escolta, prestação de serviços, manutenção da segurança no âmbito penitenciário, como também os atos de supervisão das medidas restritivas em meio aberto.

Quadro de pessoal. O projeto também procura compatibilizar a nova denominação e características da carreira com aquelas atualmente exercidas pelos futuros oficiais de execução penal. Trata, também, dos requisitos mínimos para investidura no cargo e estabelece critérios para remoção dos oficiais. Dentre as inovações estão à exigência de formação em nível superior e o tempo mínimo de formação teórica e prática desses servidores. Igualmente, o projeto prevê uma série de garantias e direitos indispensáveis ao efetivo exercício da função, bem como deveres e vedações, dentre elas a de exercer outra atividade remunerada incompatível com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho.

Regime disciplinar e disposições finais. Por fim, o projeto sugere as responsabilidades e sanções disciplinares em caso de descumprimento de seus deveres funcionais, a partir de legislação específica. Nas disposições finais, o projeto impõe aos entes federativos correspondentes promover uma política integral de saúde a esses servidores, bem como adotar as medidas cabíveis para estruturação da carreira.

ANEXO 5

Redação atual LEP	Proposta de nova redação ou inclusão	Justificativa
Art. 61. São órgãos da execução penal: I - o Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária; II - o Juízo da Execução; III - o Ministério Público; IV - o Conselho Penitenciário; V - os Departamentos Penitenciários; VI - o Patronato; VII - o Conselho da Comunidade. VIII - a Defensoria Pública. (Incluído pela Lei nº 12.313, de 2010).	V – Secretaria de Administração da Execução Penal ou V – Secretaria de Gestão da Execução Penal	Ao longo das últimas décadas houve a diversificação das respostas penais (Lei das Cautelares, Lei dos Juizados Especiais Criminais, Lei das Medidas Alternativas), sendo que atualmente os órgãos responsáveis pelo sistema prisional também atuam nesses temas, portanto, é necessária a adequação da nomenclatura. Com relação à mudança de Departamento para Secretaria, justifica-se pela necessidade de dar a devida condição organizacional na estrutura administrativa do executivo.
CAPÍTULO VI Dos Departamentos Penitenciários SEÇÃO I Do Departamento Penitenciário Nacional SEÇÃO II Do Departamento Penitenciário Local Art. 73. A legislação local poderá criar Departamento Penitenciário ou órgão similar, com as atribuições que estabelecer. Art. 74. O Departamento Penitenciário local, ou órgão similar, tem por finalidade supervisionar e coordenar os estabelecimentos penais da Unidade da Federação a que pertencer.	CAPÍTULO VI Das Secretarias da Administração ou Gestão da Execução Penal SEÇÃO I Da Secretaria Nacional da Administração ou Gestão da Execução Penal SEÇÃO II Da Secretaria Estadual e do Distrito Federal da Administração ou Gestão da Execução Penal Art. 73 A legislação local poderá criar Secretaria Nacional da Administração ou Gestão da Execução Penal, com as atribuições que estabelecer. Art. 74. A Secretaria Nacional da Administração ou Gestão da Execução Penal tem por finalidade...	Com relação à mudança de Departamento para Secretaria, justifica-se pela necessidade de dar a devida condição organizacional na estrutura administrativa do executivo.
Art. 75. O ocupante do cargo de diretor de estabelecimento deverá satisfazer os seguintes requisitos: I - ser portador de diploma de nível superior de Direito, ou Psicologia, ou Ciências Sociais, ou Pedagogia, ou Serviços Sociais; II - possuir experiência administrativa na área; III - ter idoneidade moral e reconhecida aptidão para o desempenho da função. Parágrafo único. O diretor deverá residir no estabelecimento, ou nas proximidades, e dedicará tempo integral à sua função.	Art. 75 O ocupante do cargo de diretor ou cargo correlato de estabelecimento deverá satisfazer os seguintes requisitos: I - ser portador de diploma de nível superior de em ciências sociais ou humanas; II – possuir experiência mínima de 5 anos no sistema prisional; IV – possuir pós-graduação em gestão prisional; V – ser servidor público efetivo do sistema prisional. Parágrafo 1º - O diretor ou cargo correlato  deverá residir no estabelecimento, ou nas proximidades, e dedicará tempo integral a sua função. Parágrafo 2º - Os ocupantes dos demais cargos de direção e coordenação dos estabelecimentos deverão preencher os requisitos dos incisos II, III e V do caput deste artigo.	Segue as justificativas abaixo: I – considerando a diversidade de cursos que poderão habilitar o ocupante para a função, é mais adequado o critério de ciências sociais e humanas; II – garantir o mínimo de conhecimento da rotina e tratamento penal; IV – no intuito de garantir mais qualidade na prestação de serviço e de forma específica; V – para garantir maior profissionalização e continuidade na gestão, requer que seja servidor público efetivo. Com relação ao parágrafo 2ª, considera-se necessário que os ocupantes dos demais cargos de direção e coordenação também preencham requisitos mínimos para garantir qualidade e continuidade da gestão.
Art. 76. O Quadro do Pessoal Penitenciário será organizado em diferentes categorias funcionais, segundo as necessidades do serviço, com especificação de atribuições relativas às funções de direção, chefia e assessoramento do estabelecimento e às demais funções.	Art. 76. O Quadro do Pessoal Prisional será organizado em diferentes categorias funcionais, segundo as necessidades do serviço, com especificação de atribuições relativas às funções de direção, chefia e assessoramento do estabelecimento e às demais funções.	O conceito de penitenciário está ligado ao cumprimento de pena, porém parte das pessoas presas são provisórias, portanto, é mais adequado o termo prisional.
Art. 77. A escolha do pessoal administrativo, especializado, de instrução técnica e de vigilância atenderá a vocação, preparação profissional e antecedentes pessoais do candidato. § 1° O ingresso do pessoal penitenciário, bem como a progressão ou a ascensão funcional dependerão de cursos específicos de formação, procedendo-se à reciclagem periódica dos servidores em exercício. § 2º No estabelecimento para mulheres somente se permitirá o trabalho de pessoal do sexo feminino, salvo quando se tratar de pessoal técnico especializado.	Art. 77. A escolha do profissional do sistema prisional administrativo, especializado, de instrução técnica e de vigilância atenderá a vocação, preparação profissional e antecedentes pessoais do candidato. § 1° O ingresso do profissional prisional será exclusivamente por concurso público, bem como a progressão ou a ascensão funcional dependerão de cursos específicos de formação, procedendo-se à capacitação periódica dos servidores em exercício. § 2º No estabelecimento para mulheres somente se permitirá o trabalho de pessoal do sexo feminino, salvo quando se tratar de pessoal técnico especializado e em atividades que não sejam da rotina interna da custódia das mulheres presas. Art. 77 A. O oficial da execução penal, atividade típica de estado, de natureza civil e de nível superior, é responsável por custodiar as pessoas privadas de liberdade e supervisionar os demais regimes de progressão da pena, inclusive o livramento condicional, assim como, o cumprimento de medidas cautelares e penas e medidas restritivas de direito, conforme determinação judicial. Parágrafo único – O cargo de oficial da execução penal será regulamentado em lei específica.	É mais adequado suprimir as áreas mencionadas (administrativo, especializado, de instrução técnica e de vigilância), considerando que elas não são padronizadas em todos os estados e podem ser alteradas no decorrer do tempo. Para garantir maior profissionalização e continuidade na gestão, requer que seja servidor público efetivo. Considerando que há funções de revista de visitantes masculinos, escolta e vigilância externa que são feitas por homens e não geram constrangimentos para as mulheres presas, inclui-se a possibilidade de haja servidores homens em atividades que não sejam da rotina interna. Com intuito de garantir a unificação e padronização da atividade e definir as áreas de atuação, bem como, considerando a complexidade da tarefa, inclui-se a descrição da função do novo agente prisional, o Oficial de Execução Penal, sendo que as atribuições serão regulamentadas em lei específica. Inclusive, a execução penal exige especialização para que ocorra a qualidade no planejamento e execução da política pública penitenciária.

---

[1]              Os dados contidos nesse parágrafo foram obtidos informalmente por telefone dos respectivos departamentos penitenciários estaduais e servem apenas de referência.

[2]              Excetuando a Itália, a maioria dos países ocidentais reputam o pessoal penitenciários como servidores civis, não policiais. Esse é o caso, por exemplo, da Espanha, Alemanha, França, Áustria, Dinamarca.